11 maart 2011
Hoe om te gaan met de mogelijke effecten van uitbreiding van waterrecreatie op voor vogels kwetsbare delen in het IJsselmeergebied? Die vraag heeft na een jaar van intensief overleg en afstemming geleid tot een aanpak waarover de bij Natura 2000 en recreatie in het IJsselmeergebied betrokken partijen bijzonder tevreden zijn.
Deze zogenaamde ‘IJsselmeeraanpak’ houdt kortweg in:
> gebied niet preventief voor recreatie afsluiten
> voorlichting en communicatie richten op recreanten en recreatieondernemers
> vinger aan de pols houden door middel van monitoring
> zo nodig, alsnog noodremmaatregelen nemen.
Medio februari is deze aanpak afgestemd met het Landelijk Regiebureau Natura 2000, de Regiegroep Recreatie&Natuur en Rijkswaterstaat. Daarna is hij regionaal verder uitgewerkt door het bevoegd gezag (RWS, EL&I plus provincies), de HISWA, Stichting Waterrecreatie (mede namens het Watersportverbond), ANWB, Sportvisserij Nederland, Vogelbescherming, de stichting Verantwoord Beheer IJsselmeergebied. De IJsselmeeraanpak is meer dan een afspraak. Hij krijgt concreet gestalte doordat alle betrokken partijen bij de uitvoering de handen ineen slaan.
Doorkijkje naar de IJsselmeeraanpak in de praktijk
Uitgewerkt voor de kustzone van Muiden ziet de aanpak er bijvoorbeeld zó uit. Net buiten de haven komt veel ‘kleine watersport’ voor. Nu geeft dat nog geen problemen, maar bij uitbreiding ontstaat te veel verstoring. Door de beoefenaars van deze vorm van watersport te wijzen op de speciale waarden en kwetsbaarheid van het gebied én aan te geven hoe, waar en wanneer deze waarden kunnen worden ontzien, valt de verstoring misschien mee. BOA’s (Buitengewoon Opsporingsambtenaren), Wetlandwachten en handhavers houden in de gaten hoe het gebruik zich ontwikkelt en kunnen recreanten zo nodig op hun gedrag aanspreken.
De provincie bekijkt tussentijds met de recreatiesector en de natuurorganisaties of de aanpak werkt en waar mogelijk extra inzet nodig is. Mocht na enkele jaren blijken dat de verstoring toch teveel is toegenomen, dan kan alsnog worden besloten tot afsluiting in bepaalde perioden van het jaar, of tot andere aanvullende maatregelen.
IJsselmeeraanpak bijzonder vorm van voorzorg
De effectenanalyse voor N2000 pakte voor de recreatiesector in het IJsselmeergebied goed uit, maar gaf ook onzekerheid aan over de gevolgen van de verwachte groei van die sector. Conform het voorzorgbeginsel ging het bevoegd gezag – RWS, EL&I en de provincies – daarom aanvankelijk uit van de noodzaak om kwetsbare oeverzones, waar veel vogels rusten, ruien of foerageren, gedurende bepaalde seizoenen te sluiten.
De recreatiesector had daar moeite mee. De overheidspartijen namen dat signaal van meet af aan serieus, want zij koersen aan op een breed gedragen beheerplan. Uit de discussie die zo op gang kwam, is de IJsselmeeraanpak voortgekomen als een bijzondere uitwerking van het voorzorgbeginsel. De recreatiesector neemt zelf de taak op zich zijn achterban goed te informeren over het natuurbelang. Daarnaast stelt de sector in samenwerking met de natuurorganisaties een gedragscode op. Het ministerie van EL&I en de provincies bekijken vervolgens of de gedragscode voldoende waarborgen biedt. Deze aanpak van het voorzorgbeginsel geeft meer flexibiliteit, terwijl een schimmige discussie over bewijslast uitblijft.
Voorzorgsprincipe
Volgens de natuurwetgeving hebben nieuwe activiteiten in en nabij beschermde natuurgebieden te maken met het voorzorgbeginsel. Dit principe houdt in dat een gebruiker van het gebied preventieve maatregelen moet nemen als niet kan worden uitgesloten dat die activiteit significante schade zou kunnen toebrengen aan de natuur.
Vinger aan de pols
Om het natuurbelang te kunnen waarborgen, registreert de provincie hoe de gebruikers van het gebied in de praktijk met de gevoelige zones in de Natura 2000-gebieden omgaan. Buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA’s), vogelwachters en anderen leveren daarvoor gegevens aan. Het inzicht dat zo ontstaat is een aanvulling op de vogeltellingen die al periodiek plaatsvinden. Met dit monitoringsysteem is nog geen ervaring opgedaan. Daarom bekijken de betrokken partijen binnen de komende twee tot drie jaar samen waar de ijkpunten liggen voor de noodzaak om alsnog verdergaande maatregelen te nemen, zoals bijvoorbeeld tijdelijke sluiting van bepaalde gebieden. Mocht blijken dat het aantal vogels in een bepaald gebied afneemt, terwijl in dat gebied de recreatiedruk niet is toegenomen, dan wordt de recreatiesector niet automatisch als veroorzaker aangewezen.
Ruime toepasbaarheid
De IJsselmeeraanpak lijkt ook geschikt om lastige en kostbare vergunningprocedures, bijvoorbeeld voor de uitbreiding van een jachthaven, te vereenvoudigen. De initiatiefnemer hoeft op basis van deze aanpak bij het maken van een ‘passende beoordeling’ niet meer aan te geven wat de effecten van het in- en uitvarende verkeer van jachten zijn voor de kwetsbare oeverzones. Voorwaarde is wel dat de betreffende oeverzones door middel van de IJsselmeeraanpak worden beschermd. Daarnaast blijft de noodzaak om na te gaan wat de gevolgen zijn voor de natuurdoelen op het open water. Vooralsnog worden daar geen problemen verwacht, maar het is goed om dat in de gaten te blijven houden.
Het landelijk regiebureau Natura 2000 en de Regiegroep Recreatie en Natuur denken dat de IJsselmeeraanpak goed toepasbaar is in andere regio’s waar het recreatiebelang nog op de Natura2000-doelstellingen moeten worden afgestemd.
-Totaal-kaart-Natura-2000_02.jpg)

-Totaal-kaart-Natura-2000_16.jpg)

-Totaal-kaart-Natura-2000_21.jpg)
-Totaal-kaart-Natura-2000_24.jpg)
-Totaal-kaart-Natura-2000_31.jpg)

-Totaal-kaart-Natura-2000_34.jpg)
-Totaal-kaart-Natura-2000_35.jpg)

-Totaal-kaart-Natura-2000_37.jpg)

-Totaal-kaart-Natura-2000_40.jpg)

-Totaal-kaart-Natura-2000_46.jpg)
-Totaal-kaart-Natura-2000_47.jpg)
-Totaal-kaart-Natura-2000_48.jpg)

























-Eemmeer-Gooimeer-sliced_01.jpg)

-Eemmeer-Gooimeer-sliced_06.jpg)
-Eemmeer-Gooimeer-sliced_11.jpg)
-Eemmeer-Gooimeer-sliced_12.jpg)

-Eemmeer-Gooimeer-sliced_14.jpg)
-Eemmeer-Gooimeer-sliced_16.jpg)
-Veluwerandmeren_01.jpg)

-Veluwerandmeren_04.jpg)




-Veluwerandmeren_09.jpg)
-Veluwerandmeren_10.jpg)

-Veluwerandmeren_13.jpg)

-ketelmeer-vossemeer-APdf_02.jpg)

-ketelmeer-vossemeer-APdf_04.jpg)

-ketelmeer-vossemeer-APdf_06.jpg)
-ketelmeer-vossemeer-APdf_07.jpg)

-ketelmeer-vossemeer-APdf_09.jpg)
-ketelmeer-vossemeer-APdf_10.jpg)
-Zwarte-meer_01.jpg)
-Zwarte-meer_02.jpg)

-Zwarte-meer_10.jpg)

-Zwarte-meer_14.jpg)
-Zwarte-meer_15.jpg)


-Zwarte-meer_19.jpg)
-Zwarte-meer_21.jpg)
-Zwarte-meer_22.jpg)
-Zwarte-meer_24.jpg)
-Zwarte-meer_25.jpg)
















